國家發改委等9部門聯合印發《關于電力變壓器等設備節能降碳和回收利用的指導意見》

附件 3 電力變壓器更新改造和回收利用實施指南 （2023 年版）

一、基本情況 電力變壓器是電力系統的重要組成部分，在發電、輸變電、配 電等環節發揮關鍵作用，廣泛應用于工業、農業、交通、城市社區 等領域。目前，我國在網運行電力變壓器數量約 1700 萬臺，總容 量約 110 億千伏安，電力變壓器損耗約占輸配電電力損耗的 40%， 節能降碳改造潛力較大。我國廢舊電力變壓器再生資源加工水平較 低，原材料再利用率不高，需要進一步強化統籌，積極穩妥推進電 力變壓器更新改造和回收利用，促進產業鏈循環暢通。

二、工作目標 到 2025 年，在運能效達到節能水平（能效 2 級）及以上的高 效節能電力變壓器占比較 2021 年提高超過 10 個百分點，當年新增 高效節能電力變壓器占比達到 80%以上，實現年降低電力損耗約 160 億千瓦時，相當于年節能約 480 萬噸標準煤，年減排二氧化碳 約 930 萬噸。形成一批高效節能電力變壓器骨干優勢制造企業和產 業集群。廢舊電力變壓器回收處置體系更加完善。

三、推廣節能降碳先進技術，積極穩妥實施電力變壓器更新改 造

（一）持續提升高效節能電力變壓器供給能力。鼓勵電力變壓 器生產制造企業與上游原材料供應企業加強合作，開展非晶合金帶 材、硅鋼片、絕緣材料等關鍵工藝提升，降低材料損耗，改進材料 性能。提升疊片整形、卷鐵芯卷繞及拼裝、線圈繞制等生產裝備自 動化智能化水平，推進電力變壓器制造裝備用核心器件、專用軟件 質量提升和規模化應用。大力推進產品創新和技術升級，提高基于 大功率的電力電子變壓器、直流變壓器、電容變壓器、柔性變壓器、 新能源變壓器等生產能力。支持電力變壓器生產制造企業選用優質 原材料、組部件，采用先進工藝技術，優化產品結構，持續提升高 效節能電力變壓器生產質量和供給水平。

（二）有序實施在運電力變壓器節能降碳改造。綜合考慮供電 可靠性、能效提升、設備使用價值等因素，積極穩妥推進在運電力 變壓器節能降碳改造。加快電網企業電力變壓器能效提升，推動電 網企業開展在運電力變壓器狀態評估，建立電力變壓器能效監測機 制，在確保電力供應安全的前提下，優先改造老舊主變壓器和 S7 （含 S8）型高耗能配電變壓器，加快改造老舊鋁線圈、存在本體缺 陷、低電壓臺區和重過載的變壓器。推動電網企業推行綠色采購管 理，新采購電力變壓器應為能效達到節能水平（能效 2 級）及以上 的高效節能電力變壓器。推動石化、化工、鋼鐵、有色金屬、建材 等重點行業企業加快更新改造能效低于準入水平（能效 3 級）的電 力變壓器，優先采購能效達到節能水平（能效 2 級）及以上的高效 節能電力變壓器。

（三）逐步淘汰低效落后電力變壓器。嚴格執行《電力變壓器 能效限定值及能效等級》（GB 20052）強制性國家標準，禁止生產、 銷售能效水平低于能效 3 級的電力變壓器。落實《重點用能產品設 備能效先進水平、節能水平和準入水平（2022 年版）》有關要求， 嚴格實施固定資產投資項目節能審查，企業新建、改擴建項目不得 采購使用能效低于準入水平的電力變壓器；新建年耗能 1 萬噸標準 煤及以上項目，以及獲得中央預算內投資等財政資金支持的項目， 原則上不得采購使用能效低于節能水平的電力變壓器，優先采購使 用能效達到先進水平的電力變壓器。鼓勵可再生能源電站、電動汽 車充電站（樁）、數據中心、5G 基站、采暖等領域使用能效達到 節能水平（能效 2 級）及以上的高效節能電力變壓器。

（四）不斷加強前沿技術研發應用。加強高效節能電力變壓器 生產制造關鍵核心技術攻關，推進高牌號取向電工鋼帶、高壓大功 率絕緣柵雙極型晶體管（IGBT）、超凈交聯聚乙烯（XLPE）絕緣 料、特高壓直流套管、非晶合金帶材、新型合金繞組、環保型絕緣 油、絕緣紙（板）、硅橡膠等高效節能電力變壓器用材料創新和技 術升級。加強立體卷鐵芯結構、絕緣件、低損耗導線、多階梯疊接 縫等結構設計與加工工藝技術創新。開展精細化無功補償技術、寬 幅無弧有載調壓、智能分接開關、智能融合終端、狀態監測可視化 等智慧運維和全生命周期管理技術創新，提高電力變壓器數字化、 智能化、綠色化水平。

四、規范廢舊電力變壓器回收利用，加快促進產業鏈循環暢通

（一）暢通廢舊電力變壓器處置。鼓勵電力變壓器使用企業按 照資產管理相關規定，規范電力變壓器退役處置流程，明確電力變 壓器報廢鑒定標準，及時開展退役設備報廢鑒定，提升退役資產處 置效率。將退役電力變壓器作為生產性廢舊金屬處理的，應按照《再 生資源回收管理辦法》中關于交售生產性廢舊金屬的有關規定，與 再生資源回收企業簽訂收購合同，約定回收廢舊電力變壓器數量、 規格等，規范化開展報廢處置。

（二）規范廢舊電力變壓器回收。從事再生資源回收經營活動， 需按照《再生資源回收管理辦法》有關要求，完成再生資源回收經 營者備案，回收生產性廢舊金屬的企業應建立回收生產性廢舊金屬 信息登記制度，對生產性廢舊金屬的數量、規格、新舊程度等如實 登記，登記資料保存期限不得少于兩年。對涉及含油的廢舊電力變 壓器應有廢油回收儲存設備和相關處理措施。鼓勵電力變壓器生產 企業結合實際通過以舊換新等方式回收舊電力變壓器。

（三）提升廢舊電力變壓器拆解利用水平。鼓勵相關企業開發 使用節能、環保、高效的新技術、新工藝、新裝備，提升廢舊電力 變壓器精細化拆解水平。加強廢舊電力變壓器精細化檢測、拆解技 術的攻關研究，積極開發廢舊電力變壓器成套自動化智能化拆解設 備。鼓勵企業編制廢舊電力變壓器集中拆解臺賬，規范處置硅鋼片、 銅、鋁等材料。變壓器絕緣油應嚴格按照國家危險廢物相關管理規 定進行處置。